《民生周刊》全媒体记者   郭鹏

究竟是怎样的一片土壤，孕育出了如此多的民营企业？又可以让它们保持经营活力？政府和企业的关系如何？

(相关资料图)

2月27日临近傍晚，陕西省眉县组织部部长带着县招商、生态环境、工信部门的一把手，和滕威5个人开着一辆车，从眉县前往200多公里外的汉中市。

3个半小时后，到达汉中市区时天色已晚，但是他们还要为第二天的一场会面做准备。

滕威是陕西建华铝业有限公司的管理者，一个“90后”。几天前，他把一个汉中朋友计划投资建厂的想法，告诉了眉县主抓优势装备制造产业的组织部部长。“我朋友做玻璃，是铝业产业链条上的一环，如果能落户眉县，对当地产业链整合发展，可以起到重要作用。”

这个来自湖北荆州的年轻企业家，在眉县管理公司已有5个年头，企业运营得不错，所以他对这座位于关中平原西部的小县城，颇具好感。他说眉县人朴实、包容、不排外，营商环境也挺好。

“正因为此，我才‘敢’建议朋友来眉县投资，我要对朋友负责。”滕威说，组织部部长得知消息后，多次让其帮忙对接玻璃企业。最终，前往汉中市的首次政企碰面，在一周后成行。

眉县县委、县政府重视招商引资工作，但是滕威没想到，他们竟然如此积极、主动。

说来也让人感到惊奇，这个隶属于宝鸡市的县城，人口不算最多，地盘不算最大，资源禀赋不算最丰富，但是近些年却先后被评为中国民营经济最具活力县、陕西经济最具影响力区域、陕西非公经济增加值占比第一县等。

那么，这里究竟是怎样的一片土壤，孕育出了如此多的民营企业？又可以让它们保持经营活力？政府和企业的关系如何？

近日，《民生周刊》记者赶赴眉县，走访了多家民营企业，通过几个侧面，来探寻当地政府和民营企业是如何良性互动并实现共赢的。

△眉县政务服务大厅

创新与鼓励

有一组关于眉县民营企业的数据，可谓亮眼。陕西省人大代表、眉县县长张小平在今年陕西省两会上表示，2022年底，眉县在库生产企业中，非公经济主体达到2.7万户，占97.8%；非公经济增加值占比达64.01%，位居全省第一。

还有，截至2022年底，眉县民营规上工业产值占全县规上工业总产值的98.5%；民营税收占全县税收总额的15.26%；全县民营经济从业人员9.1万人，占全县就业人员总数的68.9%……

由此来看，眉县的民营经济发展与活力情况，数据提供了有力的证据。而数据的背后，则是扎实的脚步。

对于政府来说，“重中之重，是扶持壮大培育企业。”张小平说，眉县全面落实民营经济高质量发展计划，推动企业梯度培育、产业水平提升等行动举措落地见效。

3月初，《民生周刊》记者见到40岁的猕猴桃种植户邓晓庆时，他正在县政府的一间会议室里参加活动彩排，那是一场关于全县范围内猕猴桃“四改五提升”的表彰大会。

提到眉县，就不能不说猕猴桃，当地有一个说法，“眉县每3个人中，就有一个人从事猕猴桃产业。”眼下正值猕猴桃春季管理的关键时节，在眉县大大小小的猕猴桃园里，果农们正在抢抓农时进行绑枝。

邓晓庆几年前在凉阁村流转了60亩果园，并在工商部门登记注册了“家庭农场”。平日里，他把心思都放在品种改良和技术钻研上，他也借了100多万元，投入科技大棚的建设。

“政府鼓励种植企业搞创新，我们也有意愿。”邓晓庆因为“四改五提升”做得好，将在这次表彰会上获得40多万元的奖励资金。但是对于他来说，目前取得的成绩，远未达到目标。“没啥成绩可言，希望早点把贷款还了，果园可以按照自己的想法来建设。”

所谓“四改五提升”，是指通过“改土壤、改品种、改树形、改模式”四改技术，达到“提升基础、提升技术、提升品质、提升品牌、提升效益”的目的。

邓晓庆说，猕猴桃作为眉县的主导产业，政府给农户找准了方向，又给了真金白银的鼓励。谈及猕猴桃产业未来发展，邓晓庆信心满满。

因为产业布局合理以及政府科学引导、争取资金等方面的大力加持，如今，眉县的猕猴桃产业正在吸引越来越多的年轻人返乡创业。据当地一位产业人士讲，全县20000多家非公经济体，不少都涉及猕猴桃。

25岁的薛鑫龙，是返乡大学生，回来前在深圳工作，月薪过万。之所以回家创业，“是因为当地的年轻人越来越多，全县处处都是努着劲搞事业的热情，这与在大城市打工的状态，完全不一样”。

服务与信任

尽管眉县的主导产业是猕猴桃，但是政府发展工业的态度和决心，毫不含糊。

记者通过梳理发现，早在2017年甚至更早时，眉县就已经喊出“县域发展靠工业，工业发展靠园区，园区发展靠服务”的理念。

如今，眉县坚持把园区作为民营经济发展的主平台，把“一产业一园区”确定为发展方向，引导民营企业由“遍地开花”向入园集群化发展转变。

眉县县长张小平说：“优化企业发展环境，始终是我们努力的方向。”眉县将打造环节最少、程序最简、时间最短、服务最优的“眉”好政务服务品牌。

在眉县首善汽车配件制造产业园，淮海新能源车辆西部产业园项目将在今年6月全面投产。据了解，从签约落地到建成试生产，该项目仅用时4个月。

项目负责人尹炜告诉《民生周刊》记者：“项目一落地，县上就成立工作专班，在用地、厂房租金、线路改造、税收政策、贴息贷款、招工等方面给予我们持续关注和大力支持。专班工作人员随叫随到，用无微不至的关心，尽心尽力为我们解决了不少问题。”

“项目从2022年5月开始对接洽谈，9月初签约落地，今年1月建成投产，实现了重大招商项目当年洽谈、当年签约、当年落地，体现了项目招商引资的‘眉县速度’。”参与了整个招商过程的首善街道党工委书记魏昭说，“该项目实现了‘拎包入住’。”

尹炜向记者回忆，当初集团的投资选择很多，其中包括兰州市。但是最后落在眉县，他说集团管理层最看重的，还是眉县党政干部对企业表露出的真诚态度。

“眉县领导干部的真诚，主要体现在领导重视，不忽悠企业，不在乎招商考核指标压力，而且让服务真正落地。”尹炜甚至说出“眉县政府是对企业最关注的一个政府”。

对此，张小平说：“眉县坚持将招商引资作为‘头号工程’不动摇，按照‘无事不扰、有事必应’原则，进一步简化办事流程、提高审批效率，想方设法化解企业的实际困难和问题，用营商‘软环境’激活发展‘硬实力’。”

据介绍，眉县近些年坚持“两条腿”走路，在扶持本土民营企业发展的同时，还积极围绕产业链招引外来民营企业入驻眉县。2022年新引进招商引资项目75个，引进亿元以上产业化项目57个，引进投资12亿元的高端工装面料生产线等产业化大项目11个，落实到位资金173.2亿元……

难题与对策

在眉县霸王河工业园与常兴纺织工业园，《民生周刊》记者还见到了颇具规模的宝鸡新钛程金属复合材料有限公司、陕西帛宇纺织有限公司、陕西保利华英包装有限公司等企业负责人，他们对于眉县的营商环境，纷纷给予了肯定。

对于民营经济活力，保利华英负责人孙小芳向记者提到一个小细节，2015年刚建厂时，整个园区里只有一家小饭店，但是现在园区里的餐饮业发展得不比县城差。

上述诸多侧面，都能反映出眉县之所以被评为中国民营经济最具活力县的多方面原因。

而眉县政府则将原因归纳为健全体制机制，搭建民营经济发展平台；狠抓招商引资，扩大民营经济总体规模；优化营商环境，凝聚民营经济发展合力；强化科技创新，提升民营经济发展质量；加大政策扶持，破解民营经济发展难题等五方面做法。

当下，虽然眉县在促进民营经济发展方面取得了一定成效，但是当地政府并没有故步自封，而是坚持以问题意识为导向，主动发现并总结民营企业发展过程中遇到的困难和问题。

其中就包括龙头民营企业缺乏、民营经济结构有待优化、企业创新投入不够、企业融资渠道不畅、民营企业内部管理存在短板等问题。

那么，有何对策？

加强民营经济政策扶持、扶持壮大培育企业、加大金融工具支持、加大助企纾困力度、突出项目招引落地、优化企业发展环境、加强企业自身建设等，就是眉县政府接下来的工作计划。

当记者再次联系到陕西建华铝业有限公司负责人滕威时，他表示那位在汉中生产玻璃的朋友，已经有了来眉县投资建厂的打算。他说通过那次政企会面，双方就有了进一步沟通促成落地的意愿。

有一个细节值得再次强调，那次与组织部部长同去的，还有眉县生态环境局局长。除了向企业宣传眉县的营商环境与政策，生态环境局局长还需反向对玻璃生产企业进行了解观察，看看企业的生产是否符合相应政策。

“总之，对于民营企业的发展，眉县政府用心了。”滕威说。

原文刊载于2023年第7期《民生周刊》杂志

原标题：《陕西眉县：民营经济 活力何来？》

《民生周刊》全媒体记者   郭鹏

责任编辑：刘烨烨

主编：崔靖芳

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